创建党建“3+1”制度机制 激发机关干部活力

---平原示范区“能力作风建设年”活动的做法调查

新乡市委党校调研组

编者按：目前，机关党建如何抓出成效？如何破解“党建和业务”两张皮？是比较普遍存在的问题。平原示范区党工委经过实践探索，总结概括出机关党建“3+1”做法，形成了机关党建制度机制。这一做法，既激发了机关干部活力，也较好地医治了“机关病”这一顽疾。平原示范区“3+1”机关制度机制值得肯定，也值得推广。

平原示范区管委会是一个成立于2010年的“年轻”单位，现有机关党组织31个，干部802人，其中，党员422名。平原示范区机关干部来源于市县乡调入和近年考录选聘人员。目前，35岁以下年轻干部占比达53%，本科以上学历人员占比达51%，研究生以上学历占比达16.6%。平原示范区机关干部队伍呈现出了高学历、年轻化、专业化的特点，但同时也存在着不接地气、经验不足、创新能力不强等弱点，这直接地影响了一些工作的顺利开展。

为了解决机关干部中存在的上述问题，平原示范区党工委进行了积极探索，创新推行了机关党建“3+1”制度机制。这一制度经历了一个从初探到成熟的过程。早在2019年，为了激发机关干部活力，示范区党工委就开展了“争创服务型基层党组织”活动，取得了一定成效。今年，为了落实省委提出的“能力作风建设年”活动要求，平原示范区党工委在总结“争创服务型基层党组织”活动经验基础上，推出了机关党建“3+1”制度机制，“3”即“三项主要制度”，指目标分解制、积分管理制、竞聘上岗制；“1”即“一个有效载体”，指每月初召开一次能力作风建设联席会。

平原示范区推行机关党建“3+1”制度机制以来，取得了明显成效。一是广大机关干部切实感受到事业上更有奔头、工作上更有动力。许多干部从过去安排工作时被动地压着干转向现在自觉主动干；从过去遇到矛盾时躲着走转向现在勇于直面矛盾、克服困难；从过去干工作先提要求要报酬转向现在不讲条件讲奉献。机关干部队伍掀起了学先进、比业务、讲奉献的高潮，许多干部自觉主动加班加点，提高工作效率，干事创业积极性明显提升。二是促使党员干部能力大提升、作风大转变，涌现出了一批先进集体，使优秀机关党组织占比达41%。他们的共同特点是敢想敢干、敢拼敢闯、勇毅前行、攻坚克难，从而推动了各项工作的顺利开展。三是平原示范区许多工作走在全市的前列，先后被农业农村部、财政部评为国家级现代农业产业园，并获得新乡市“万人助万企”活动先进集体、第四届高博会先进单位、综合治税工作先进集体等20余项荣誉表彰。

新乡市委党校组织力量对平原示范区机关党建“3+1”制度机制进行了专题调研认为，机关党建“3+1”制度机制能够有效激发干部活力，有效克服“机关病”，提升干部作风能力，是“能力作风建设年”活动的制度创新，值得充分肯定。

一、创建党建“3+1”制度机制的主要做法

（一）三项主要制度

一是目标分解制。每年初，平原示范区党工委把担负的全年目标任务分解给各个部门和每名干部。目标任务包含市委市政府交办给平原示范区的重大任务、全区全年的工作重点任务，以及机关党建工作的年度目标任务。平原示范区党工委重点抓三个方面。一是抓好目标管理，要求各部门年初紧盯全市先进，着眼短板，立足机遇，以“跳一跳够得着”为原则，制定本部门的年度工作目标。二是各部门逐级分解年度目标，确保责任具体到人，时间具体到点。三是定期开展“亮目标、话拼搏”活动，以主要负责人访谈等方式，在区级媒体和公众号公开年度目标及完成情况，接受群众监督。目标分解制这一做法，达到了“人人肩上有指标，千斤重担大家挑”的目的。

二是积分管理制。为了顺利实现目标任务，切实解决多头考核、重资料轻实绩的问题，平原示范区党工委实行了积分管理制。一是规范积分制管理机构。示范区党工委领导全区积分制管理工作，督查和绩效管理局负责具体落实，全区各部门年初将需要考核的事项报党工委，党工委审定同意后纳入综合目标事项，各部门不再单独检查考核评比。二是制定积分制管理细则。首先，平原示范区党工委对部门的积分制管理，按年度目标细分为四个指标，即市级指标、区级指标、部门职责以及党建指标。同时，对每项指标赋予不同分值，按照指标日常完成情况进行积分量化。每月一次积分，每季度一次通报，每年底一次考评。最后按照积分多少从高到低进行排名，将部门分为优秀、良好、合格三个等级。其次，平原示范区各部门对干部的积分制管理。积分办法是根据上级下达的目标任务，实行日常工作积分、争优工作加分、工作失误减分、重大失误“一票否决”。积分管理范围包括中心工作、一般工作、创新工作、奖惩工作。各个部门对干部积分管理的情况进行每月底一次公示，每半年一次述评。在述评基础上进行综合评议，分出好、中、差三个等级，对排名靠前人员进行奖励。年底，按照部门成绩越好，优秀人员越多的原则，各部门根据个人积分排名分为优秀、良好、合格、基本合格和不合格五个等级。考核结果与薪酬调整、职级调整、岗位调整、评优评先、人员淘汰五挂钩。这一做法，有效调动了机关干部工作的积极性，有力激发了干部主动干事创业热情，在全体干部中形成了比、学、赶、帮、超的良好氛围，树立起机关干部队伍新形象。

三是竞聘上岗制。平原示范区党工委为了进一步调动干部的工作积极性，在实行积分制管理的基础上，每三年进行一次竞聘上岗。2022年上半年，他们按照公开公正透明原则，进行了上岗竞聘。首先，对各部门领导进行竞聘选拔。其做法是根据积分制考核情况，广泛征求各方意见，反复讨论比较，在此基础上进行选聘。这次选聘一共提拔重用了33人，其中提拔13人，重用20人。其次，对各部门干部的竞聘选拔是在积分量化基础上，让优秀人员竞争上岗。其做法是在全区各部门公开选聘，通过干部公开竞聘、双向选择、统一考评，按照择优原则选聘。通过此次选聘，41名优秀科员竞聘上科长岗位，27名科员进行了交流聘任，2名原任科长退出科长岗位。通过畅通“人员能进能出，干部能上能下”的竞聘选拔通道，形成了推动干部履责担当的倒逼机制，旗帜鲜明树立了“能者上、平者让、庸者下”的选人用人导向。

（二）一个有效载体

推行目标分解制、积分管理制、竞聘上岗制必须有一个载体或抓手。为此，平原示范区党工委建立了每月初召开能力作风建设联席会制度。机关党建“3+1”领导小组在充分调研基础上写出本月三项主要制度推进情况及工作总结，提前三天将会议内容要求下发给各部门。根据工作实际每次联席会围绕一个主题，每次会议解决一个难题，每解决一个难题推动一项重点工作的原则，例会设定四项程序。首先，通报上月各单位积分情况及重点工作推进情况。其次，由排名靠前的单位领导进行典型发言。排名最后的单位领导汇报工作推进不力原因及整改措施。其三，由党工委副书记对本月三项制度进行专题总结。其四，由党工委书记分析研判当前工作，并安排部署下一阶段重点任务。今年以来，平原示范区先后召开7次专题联席会议，解决了黄河滩区迁建、信基供应链产业园项目建设等一批急难险重任务。

二、创建“3+1”制度机制的经验启示

（一）机关党建必须破除“机关病”。目前，“机关病”在一些党政机关广泛存在，突出表现是不愿艰苦奋斗，贪图享乐轻松，工作得过且过；执行政策不从实际出发，照抄照搬上级指示，导致“一刀切”。由于机关干部既担负落实党委工作的重担，又担负反映解决基层问题的责任，而机关干部能力作风不强，就很难达到上述要求，导致各项工作难以推进。平原示范区党工委创建机关党建“3+1”制度机制能够有效破解“机关病”。该制度的主要特点是能够把党委担负的工作落实到每个干部头上，以求实态度、创新精神推进工作。“3+1”制度机制较好体现了中央提出的“用制度管人、用制度管事”的鲜明导向。

（二）机关党建必须和业务工作有机融合。从我们调研看，目前机关党建工作存在“两张皮”现象，因此很难实现中央提出的“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求。平原示范区党工委创建的“3+1”制度机制，目标分解制体现了“围绕发展抓党建”的要求，积分管理制和竞聘上岗制体现了“抓好党建促发展”的要求，一个有效载体大大促进了党建工作与业务工作的有机融合。

（三）机关党建必须建立有效抓手。目前机关党建工作存在的突出问题是许多地方党建工作“随意化”，表现是“上级安排抓就抓、上级不安排抓就不抓”，“出了问题就抓、不出问题就不抓”。平原示范区党工委创建“3+1”制度机制为机关党建提供了一个有效抓手。“三项主要制度”是平时推进党建工作的制度，每月初的联席会议是对“三项主要制度”执行情况进行的一次研判，发现问题、分析问题，进而解决问题。因此，每月一次的联席会议就是机关党建工作的有效抓手，它起到牵一发而动全身的作用。

（四）机关党建必须形成制度体系。“3+1”制度机制是一个机关党建工作的制度体系。目标分解制是将平原示范区党工委担负的主要工作分解到每个干部身上，形成了“人人有任务，个个有压力”；积分管理制是采用积分量化办法考评每个单位、每个干部工作状态、工作成效，以此进行奖惩；竞聘上岗制是把优秀中层干部、优秀一般干部通过竞聘选拔出来，让素质优、能力强的干部担负更高职务和重要工作；能力作风建设联席会制度是每月对所有部门干部工作状态进行的分析研判。因此，“3+1”制度机制是机关党建工作完整的制度体系，实现了中央提出的“建立严密的基层党组织工作制度”的要求。

撰稿人：张力文  周伟