以“志愿者队伍”为平台 培养锻炼入党积极分子

——占城镇推行“71123”做法调查

新乡市委党校  辉县市委党校联合调研组

编者按：目前，农村入党积极分子培养问题上，一些地方缺乏有效措施，不利于提高入党积极分子的培养质量。近年来，志愿者队伍活跃在广大农村，成为一支党组织依靠的重要力量。占城镇党委积极探索以“志愿者队伍”为平台培养锻炼农村入党积极分子的新路径，不仅达到了从严锻炼与培养的目的，同时又激发了农村活力，大批优秀人才成为党的后备力量。占城镇党委的探索精神值得学习，经验值得推广。

近年来，志愿者队伍在辉县市占城镇迅速发展起来。他们秉承“关心弱势群体、感受社会温情”理念，身穿红色马甲，活跃在全镇各村，为各类群体提供服务，在乡村田园形成一道亮丽的风景线。其影响越来越大，参加者越来越多，广大群众交口称赞。

占城镇党委为了落实习近平总书记关于“更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用”的要求，决定用好志愿者队伍“推动中心工作、服务基层群众、构建和谐乡村”的积极作用，发挥其锻炼人、培养人的组织功能，把入党积极分子放在这一平台进行培养锻炼。经过不断探索、总结与完善，形成了“71123”经验做法，即入党积极分子一年内必须参加志愿者活动71小时以上，参加培训12次，组织群众活动３次以上。这一做法实施以来，取得了突出成效：既达到了从严培养锻炼入党积极分子的目的，又激发了农村活力，有力地推动了乡村振兴及各项工作的开展。

新乡市委党校、辉县市委党校组织力量深入调研后认为，占城镇党委以志愿者队伍为平台培养锻炼农村入党积极分子的做法，是新时代农村基层党建工作的一项制度创新，值得肯定和借鉴。

一、推行“71123”，培养锻炼入党积极分子的缘起和基础

占城镇志愿者队伍成立于2019年8月，起因是该镇一名商户发起资助家庭困难学生捐赠学习用具。当这名商户把事情原由和想法用手机发布到商户群后，立即引起强烈反响，当晚就有8名商户自发进行交流，商讨具体资助办法。他们在短短两天内筹资10000余元，资助了该镇52名家庭困难学生。这一行动使占城镇志愿者队伍活动形成一个小高潮并持续发展起来。

占城镇志愿者队伍组建３年来，从开始的8名志愿者逐渐发展到今天的1100余人，经历了从少数人到多数人再到抗疫后形成规模的过程。其活动内容也逐渐丰富和拓展：从单一的助学项目发展到包括帮残助困、环境整治、植树造林、疫情防控、抗洪救灾、技术帮带、矛盾化解等15个项目。占城镇志愿者队伍组织框架：镇里成立志愿者活动中心，人数较多的村成立志愿者活动站。凡要求加入志愿者队伍的，经过个人申请、项目选择、自主创新，每次活动完毕后及时给予登记。占城镇志愿者队伍人员构成：以党员和青年为主体，包括大学生、专业技术人员、退伍军人、个体商户等社会各界人士。其活动方式：由项目负责人带队，身穿红色马甲，活跃在全镇各村，为各类群体提供服务。占城镇志愿者队伍的义举，在全镇产生强烈反响，受到高度赞扬，参加者也越来越多。

占城镇志愿者队伍活动情况引起了镇党委政府的关注。他们看到，志愿者队伍虽然是民间自发组织，但活动内容与方式同党的执政主张相一致：有利于帮带服务群众、构建和谐农村、推动乡村振兴。同时又看到志愿者队伍这一平台能够锻炼人、培养人，提升服务群众、组织群众能力。镇党委经过认真研究，决定把入党积极分子放在这一平台进行培养锻炼。他们通过下派党建指导组、各村党组织推荐入党积极分子、完善制度机制等，在实践基础上总结概括出了“71123”工作机制。3年来该镇先后培养入党积极分子127人，其中67人已经成为预备党员。

二、推行“71123”，培养锻炼入党积极分子的具体做法

（一）“71123”的主要内涵

所谓“71123”，由三个要素组成，即“71”、“12”、“3”，其内涵分别如下：

“71”，指以党的“七一”生日为象征，要求入党积极分子一年内在志愿者队伍平台里进行不少于71小时的锻炼。镇志愿者活动中心根据党委中心工作和群众需求，列出服务项目（目前已经有项目15个），由入党积极分子根据自身能力申请认领。为了使入党积极分子能够得到有效培养锻炼，要求其认领项目不少于4个，服务时间达到71小时以上。

“12”，指入党积极分子必须参加乡镇党委组织的每月1次、全年12次的党课培训教育。培训内容包括党的历史、党的建设、党的知识等。通过培训使入党积极分子了解党的性质、党的宗旨、党的制度以及对党员的要求，从而奠定做合格党员的思想与政治基础。此外，还要求入党积极分子自觉参加志愿者队伍组织的各种业务培训，提高其做群众工作的组织能力和服务能力。

“3”，指入党积极分子一年内必须组织志愿者在本村开展不少于3次的服务群众活动。入党积极分子在本村党组织指导下选择服务项目，报请镇活动中心备案。活动参加者既有本村志愿者也可以有外村志愿者。通过一年内组织不少于3次服务群众活动，锻炼提升入党积极分子组织能力和群众工作能力等，同时也使入党积极分子接受本村党员干部与广大群众的评议，得到大家的理解、满意与支持。

（二）推行“71123”的组织保障

占城镇党委认识到，凡有群众的地方，必须有党的组织与党的领导。为此，该镇党委加强了对志愿者队伍的领导。

一是下派党建指导组。组长由党委副书记兼任，选派两名年轻党员做党建指导员。党建指导组的任务主要是：传达与落实乡镇党委的要求，确保志愿者队伍沿着正确方向发展；从志愿者队伍中发现入党积极分子苗子，经过组织程序，将其纳入入党积极分子队伍；对入党积极分子进行跟踪、记录和日常管理，定期把入党积极分子情况向党组织汇报，对入党积极分子结束锻炼后进行总体性评价。

二是建立汇报制度。镇党委每两个月听取党建指导组工作汇报。汇报内容包括志愿者队伍服务群众情况、遇到的困难、出现的矛盾等，以便及时解决。要求志愿者队伍服务群众项目同党委中心工作相结合，同化解农村矛盾、构建和谐乡村相结合，同涌现更多优秀人才、壮大人才队伍相结合。

三是加强各村党组织建设。要求村级党组织大力支持志愿者队伍活动；要求党员积极参与志愿者队伍活动，并在志愿者队伍中发挥骨干作用；要求入党积极分子必须经过志愿者队伍平台进行锻炼培养。

三、推行“71123”做法，培养锻炼入党积极分子的作用和效果

（一）破解了农村入党积极分子缺少平台锻炼的难题

从我们调查看，一些农村党组织缺少对入党积极分子进行从严培养锻炼的有效平台。有的是因为本村入党积极分子人数太少，无法无力建立有效平台；有的是把入党积极分子培养简单化，仅仅参加几次党课，做几次义务劳动，或写几篇思想汇报；有的只重视思想教育，缺乏能力素质培养。上述问题均达不到从严培养锻炼入党积极分子的目的。

占城镇党委利用志愿者队伍这一平台，推行“71123”则有效地破解了这一难题。一是推行“71123”培养锻炼入党积极分子的内容具有全面性：既有思想教育，又有服务群众的实践，还有提升组织群众工作能力的内容。经过培养锻炼，多数入党积极分子都成为了德才兼备的合格党员。二是推行“71123”培养入党积极分子的内容具有时效性，强调围绕党的中心工作开展志愿者服务。近年来他们从服务党的巩固拓展脱贫攻坚成果、疫情防控，到服务党的乡村振兴战略，尤其是去年夏天抗击特大洪灾时，入党积极分子同广大志愿者一起冲在第一线，不顾个人、家庭安危，经受住了“急难险重”考验，受到了广大群众的高度赞扬。因此，我们认为，占城镇以志愿者队伍为平台推行“71123”的做法，达到了从严培养与锻炼入党积极分子的目的。

 （二）破解了农村优秀人才无法大量涌现的难题

从我们调查看，占城镇有些村志愿者数量较多，优秀人才参与者也多，有些村志愿者较少，优秀人才参与者更少。究其原因，党支部强弱是决定因素。凡党组织强的村，干部热心服务群众，党员自觉发挥作用，党群干群关系密切，广大群众拥护。这样的村志愿者数量多、活动蓬勃发展、优秀人才大量涌现。

占城镇党委为了激发优秀人才大量涌现出来，采取了两项举措：一是加强各村党组织建设。他们利用两委换届之机，采用“两推一选”办法选出了好支书、配强了两委干部，完善制度促进党员发挥服务群众的模范作用，并积极参加志愿者队伍活动。二是引导镇里的志愿者队伍经常到志愿者人数较少和志愿活动难以开展的村举办各种服务群众活动。这样既影响与激发了这些村村民参与志愿活动的积极性，又启发与教育了党员积极配合并参与志愿活动。这些村里的志愿者和优秀人才就在先进村带动下逐渐增多起来。占城镇党委这一做法启示我们，只有营造出良好的政治环境，优秀人才才能够大量地涌现出来。目前，占城镇各村群众加入志愿者队伍热情很高。各类优秀人才随着志愿者队伍的壮大也越来越多，优秀人才已经占到志愿者队伍总数的二分之一以上。他们在乡风文明、和谐乡村建设、产业振兴等各个方面发挥着重要作用，其中的许多人也成为入党积极分子、成为党的后备力量。

（三）破解了一些村在入党问题上存在“近亲繁殖”的难题

占城镇过去个别村在发展党员问题上也存在“近亲繁殖”问题。有的是村支书任职久了，出现利益固化，因而在发展党员、选择干部上优亲厚友。有的则是派性严重，拉帮结派，排除异已，因而优秀人才入党阻力重重。上述问题，损害了党的形象，影响了入党问题上的公平公道，也导致一些地方优秀人才入党难。

为了破解入党问题上存在的“近亲繁殖”难题，占城镇党委采取了许多举措：一是加强对村支书人选上的指导。他们运用“五个一批”办法，力争把热心服务群众，处事公道公平的人选拔出来。二是加强对入党积极分子人选上的指导。他们运用“两推一选”办法，强化村民代表的监督作用；运用“党员联户制”办法，密切党员同村民关系，让党员干部公平公正的对待入党积极分子。三是引导入党积极分子利用志愿者队伍这一平台，经常性的在本村开展各种形式的服务群众活动，争取本村党员干部和广大村民的理解与信任，从而减少入党阻力。四是发挥乡镇党委对入党积极分子工作的主导作用。乡镇党委定期听取党建指导组的汇报，掌握入党积极分子的状况，对少数特别优秀但存在入党难的积极分子，乡镇党委采取有效措施确保入党积极分子成为党员。由于举措得力，目前该镇在入党问题上基本杜绝了“近亲繁殖”现象。

四、占城镇以志愿者队伍为平台，培养锻炼入党积极分子的思考与建议

第一，占城镇的做法是基层党建的制度创新，应当给予肯定。首先必须认识到，志愿者队伍的活动内容与方式同党的主张与要求是一致的，因而支持志愿者队伍活动，能够推动中心工作、构建和谐农村。因此，志愿者队伍是党组织的助手，是联系群众的桥梁，应该大力支持。其次，以志愿者队伍为平台培育锻炼农村入党积极分子，能够破解入党积极分子缺少平台锻炼这一难题，这一做法是党建工作的制度创新，也应当给予肯定。

第二，占城镇经验可借鉴，在具备条件的情况下可推广复制，需要志愿者队伍发育到一定程度。占城镇各村的志愿者队伍过去也曾经发展不平衡，有的村人数多、活动易、效果好，有的村则相反。占城镇党委为此采取许多措施，促使各村志愿者队伍均衡发展，因而入党积极分子才有可能利用这一平台进行培养锻炼。

课题组成员：朱兴梅  陈婉馨  蔡洋