党建引领城市社区治理的有益探索

——高新区振中街道振兴社区经验调查

新乡市委党校调研组

编者按：城市社区是一定区域内异质性居民稠密集居的共同体，具有流动性、自主性强、多元化、个性化程度高等特点，因此存在着矛盾多、管理难度大等问题。高新区振中街道振兴社区党委积极探索城市社区党建引领基层治理的新路径，取得了明显成效，积累了宝贵经验，值得充分肯定。

新乡高新区振中街道振兴社区建成于2008年，辖8个居民小区，服务居民7500余人。2008年成立社区党支部，2020年设社区党委，下辖2个党支部，共有党员103名。振兴社区党组织成立以来，坚持以党建为引领，服务居民为宗旨，大胆实践、勇于创新，积极打造“先锋振兴”党建品牌，取得了许多新成效，先后获得国家级“优秀志愿服务社区”、“河南省民主法治示范社区”、河南省“五星”党支部、河南省文明单位等荣誉称号。

新乡市委党校组织力量深入调研后认为，振兴社区坚持党建引领基层治理的经验符合我市大多数城市社区建设的情况，其经验具有时代性、可复制性，应给予充分肯定。

一、建立与完善以党组织为核心的管理体制具体做法

（一）健全社区组织体系

一是社区党组织。振兴社区党委现有5名委员，社区书记兼任居委会主任。党委下设2个庭院党支部，分别是“红色领航”第一党支部和“先锋启航”第二党支部。注重从热心公共事业的退休人员中选拔支部成员，充分考虑年龄、性别、专业背景等因素，实现支部成员多样化，注重发挥每位支部成员的特长和优势，明确各自的职责和任务，确保支部成员能够积极参与支部工作，为社区的建设和发展贡献自己的力量。两个党支部下设8个党小组，确保每个庭院有1个党小组，每个楼栋至少有1名党员。

二是社区居民自治组织。振兴社区8个居民小区，每个小区成立1个居民自治组织，共有3个业主委员会组织和5个物业管理委员会组织，每个自治组织由5-7名委员组成。在社区党委领导下，制定资格标准和选举办法，由全体业主投票选出自治组织成员。社区居民自治组织的任务是了解居民问题及建议，及时向社区党组织反映与解决；监督物业公司履行服务协议，切实维护居民合法权益。

三是物业服务公司。振兴社区8个庭院，分别由8个物业公司进行管理。选择物业公司的办法是面向社会进行招标，由居民自治组织进行投票择优确定。社区物业公司的主要职责是公共区域环境的管理与维护、设施与设备的维修、小区治安秩序的维护等。

（二）建立以党组织为核心的社区管理体制

一是党组织对居民自治组织进行指导,发挥领导核心作用。明确在城市社区，居民自治组织是社区管理主体，而社区党组织是社区领导核心，居民自治组织必须在党组织领导下发挥主体作用。只有这样，社区管理才能沿着正确方向发展。振兴社区党委对社区居民自治组织从以下几个方面进行领导与指导：在社区居民自治组织成员产生方面，党委制定条件，要求必须做到热心服务居民、维护公共利益、做事公道公平；在社区居民自治组织职能方面，必须做到在党委领导下，维护居民合法权益，协助社会治安，调解矛盾纠纷，及时反映居民意见或建议等；定期组织社区自治组织成员学习，不断提升他们的素质与能力。在振兴社区党委的坚强领导下，近年来社区各项工作都能顺利开展，不少工作走在了全市城市社区的前列。

二是党组织对物业服务公司进行监督，发挥政治核心作用。物业公司是由全体业主聘请的服务企业，服务的效果如何，需要给予监督与提升。振兴社区党委从以下四个方面对物业服务公司进行监督：实行社区与物业领导“交叉任职”工作机制，社区党委书记兼任物业公司“党建指导员”，定期召开联席会议，传达党委工作意图，要求物业公司积极配合。物业公司经理兼任社区“社情监督员”，定期参加社区工作会议，反映物业公司工作中的各种问题，及时进行协商解决；定期召开社区联席恳谈会，每月初召开1次，社区领导、庭院党组织书记、居民自治组织负责人、物业公司经理参与，会议内容主要是传达上级精神、分析研究解决社区各类问题等；建立对物业服务公司考核测评机制，在社区党委领导下，每月1次，组织居民自治组织成员对物业该公司服务情况进行考核，通过物质奖励、悬挂流动红黄旗等办法促进物业服务公司工作全面提升；定期组织物业公司领导外出参观学习，不断改进工作，提升服务水平。

二、建立与完善服务居民的制度机制具体做法

（一）建立居民问题主动发现机制

为了及时发现居民中需要解决的问题，振兴社区建立了以下四项制度。一是实行社区干部走访居民制度，除了日常随时走访外，每年开展两次“走千家、入万户、访民情”活动，分别在春季和秋季，社区“两委”干部通过“敲门”活动，深入居民家庭，一方面了解民情，掌握居民所思所想所盼，另一个方面通过走访活动拉近社区干部与居民的距离，建立干部与居民的密切关系。二是实行社区干部“周五接待”制度，每周五全天在8个小区庭院群众活动场所接待居民，通过现场答疑解难，向居民宣传有关政策，同时了解居民中存在的各种问题。“周五接待”制度密切了社区干部与广大居民间的关系。三是实行“逢三说事”制度，每月逢3日、13日、23日，社区党委召集由庭院支部书记、居民自治组织代表、物业公司负责人等参加的联席会议，会议主要内容是听取各个单位存在的问题，传达布置近期工作。四是实行楼长联户制度，每栋楼设置一名楼长。楼长的职责是，定期深入各家各户，了解居民存在的问题，能自己解决的自己解决，解决不了的反映给社区。

（二）建立居民问题有效解决制度

振兴社区为了及时解决社区存在的各种问题，他们探索建立以下三项制度。一是发放“便民服务联系卡”。为了方便居民“有了问题、有人解决”，社区设置“便民服务联系卡”，卡上写明居民生活中遇到的各种事项，涉及电力、水务、燃气、暖气、管道、治安、家政等30余项，注明解决问题联系人姓名和电话，做到居民遇到问题及时解决。二是建立“三方议事会”制度。振兴社区党委在解决居民重大问题时，建立了社区“两委”干部、居民自治组织负责人、物业公司负责人参加的联系会议，社区党委书记主持会议，提交解决重大问题的方案，进行民主协商，最终统一思想，为解决重大问题奠定思想基础。三是建立“社区法律顾问”制度。凡居民遇到涉及法律的重大问题，社区聘请律师前来进行解决。同时社区还建立法律顾问坐班制度，定期开展法律知识讲座等活动。

（三）主要成效

近年来，振兴社区党委根据广大居民的意愿先后解决了100余项问题。主要有老旧小区改造、扩建车棚、改造小区管网、安装健身器材、路面硬化、增设无障碍通道、加装电动车充电设施、增设小区消防设施、规范道路标线、增加绿化面积、拆除违法建筑等。自2008年以来，陆续建成了功能齐全的居民文化活动中心，内设党员活动室、老年人日间照料中心、心理咨询室、科普室、未成年人活动室、矛盾调解室、文体活动室、志愿者服务站、图书阅览室、书法室等。同时，振兴社区党委还着力化解居民中的各种矛盾问题，为行动不便的老年人上门义诊，为特殊群体家庭上门清洗维修小家电，为留守儿童上门补课辅导，对困难儿童、老人定期帮扶、慰问。想法设法丰富居民文化生活，仅去年就开展了400余场各类文化活动。振兴社区党委的上述做法，获得了广大居民的认同，赢得了他们的信任。

三、建立与完善社区党组织自身建设制度具体做法

（一）优选配强社区党委班子

从我们调查来看，高新区党工委十分重视社区党组织建设，注意选拔优秀青年干部到社区锻炼，社区党委班子是坚定有力的。他们具有以下素质和能力：他们理想远大、信念坚定、善于把中央精神与自身实际相结合，探索新时代城市社区治理新路子；他们心里装着群众，全心全意为社区群众谋利益，努力做到群众中的大小问题早发现、早解决，努力做到让群众满意；他们遇到重大难题，勇于探索、敢于创新，社区治理有条不紊，积累了许多新经验。实践证明，努力加强社区党委班子建设，是推进社区各项工作的组织保证。

（二）积极发挥党员作用

振兴社区党委十分重视党员作用的发挥。一是为退休党员发挥作用搭建平台。振兴社区党组织中大多数是退休党员担任各种职务，为了激发他们的活力，党委采取了许多有效办法，如：邀请退休党员参加各种公益活动，为退休党员参加活动采用积分公示，对那些有能力的退休党员上门做思想工作。一批退休党员的活力被激发出来，党委从他们中间选拔一批党组织骨干。二是建立党员发挥作用的制度机制。要求党员参加各类公益活动，通过活动展示党员形象，从而让群众对党员有认同感；建立党员服务群众责任区，明确每位党员服务区域、服务项目，接受群众监督；实行党员积分制度，党员每参加一次活动，根据活动情况进行积分，年底根据积分情况对党员进行考评和奖惩。

（三）建立一支社区志愿者服务队伍

为了强化党的阵地建设，振兴社区党委根据自身实际和居民需求，打造了10支志愿服务队伍。他们主要围绕以下内容开展活动：理论宣讲、科学普及、法律服务、医疗保健、扶贫帮困、敬老爱老、文化文艺、环境美化、矛盾调解、治安巡逻。志愿者服务队利用重要节日、居民需求，在各个庭院开展各类活动。通过志愿活动，为社区居民提供全面、优质、贴心的服务。社区党委为了鼓励更多居民参与志愿服务活动，还通过以点带面、“传帮带”等方式，不断扩大队伍规模。通过长期努力，振兴社区的志愿者队伍形成了独具特色的志愿服务品牌，在社会上也产生了很大的影响力，2023年荣获全国“四个100”志愿服务社区荣誉称号。

四、振兴社区党建引领社区治理的经验启示

（一）把党组织建设强，使党组织在群众中有影响力

党建引领城市社区治理的根本经验是，必须把党组织建设强，做到坚强有力。党组织建设强的根本标志是在群众中有影响力，群众认同党组织，听从党组织，服从党组织，党组织的号召能够得到有效落实。为此，振兴社区党委采取许多有效举措。目前，振兴社区已经形成了“要服务找社区、有困难找党员”的氛围。这是振兴社区党建引领社区治理经验给我们提供的最重要启示。

（二）既要做到让居民满意，更要引导居民积极参与

党建引领城市社区治理的又一经验是，社区建设和管理必须做到让居民满意。群众满意的主要标志，一是各类服务让群众满意，二是实现共建共治共享，让居民参与社区各项建设，紧紧依靠广大居民建设幸福平安社区。

（调研组成员：王静华 蔡慧敏 王丹丹）

｜供  稿：科研科

｜责  编：贠金松  孔祥凯

｜校  对：徐   苗

｜审  核：李   新