新时代农村基层治理精准化的获嘉实践

---获嘉县推行“3533”党群代表议事会制度调查

新乡市委党校 获嘉县委党校联合调研组

编者按：“加强基层组织建设”“完善社会治理体系”，是党的二十大提出的重要任务。获嘉县在全县农村推行 “3533”党群代表议事会制度，立足村组、着眼精准，通过党员干部同群众常议事、议常事，精准施策，解决推进乡村振兴和“五星”支部创建中各类问题，同时也为化解矛盾纠纷提供平台，实现了农村基层共治共建共享。新乡市委党校组织力量深入调研后认为，获嘉县推行“3533”党群代表议事会制度，是党组织领导村民自治的模式创新，体现了新时代农村基层治理精准化，其经验值得学习借鉴。

近年来，获嘉县在规范落实“4+2”工作法解决村级重大事项决策过程中，党员和村民代表参与民主决策的作用得到有效发挥，村务公开和民主管理决策水平进一步提升。但是，一定程度上还存在“干部干群众看”、群众的“小纠纷、微心愿”得不到及时回应等现象。为了解决这些问题，2022年7月份以来，获嘉县委在充分调研的基础上，研究出台了《关于全面推行农村“3533”党群代表议事会制度实施意见（试行）》，通过干群常议事、议常事，进一步畅通群众诉求渠道、问题化解渠道、干部服务群众渠道，解决群众“小纠纷、微心愿、大难题”。这一做法激发了基层治理活力，是完善党组织领导村民自治机制的一个县域实践样板。

一、“3533”党群代表议事会制度基本内容及实施要点

（一）基本内容

“3533”即3个步骤做好议事准备、5个环节规范议事程序、3项措施监督事项办理、3支队伍保障机制运行。其基本内容如下。

议事准备3步骤。第一步议题收集。村“两委”成员、党员、村民代表、网格员可提出议题。村党组织明确专人负责议题收集、登记工作。第二步议题确定。召开支部会议，对收集的议题分析研判，确定上会议题，拟定解决方案，其它未确定上会议题及时向提议人反馈办理情况。第三步议题公示。会议召开前2天，将会议议题、会议时间告知参会人员，参会人员会前进行充分酝酿。

议事程序5环节。会议一般由村党组织召集，村党组织书记主持，专人记录会议召开情况，按照5个环节进行。第一个环节：通报工作提出议题。主持人传达上级党委政府有关政策文件和工作要求，通报村“两委”近期工作情况、上次议题办理情况、提出本次会议议题。第二个环节：酝酿讨论。参会人员围绕议题、解决方案逐一酝酿讨论，发表意见建议。第三个环节：两委商议。召开村“两委”会议，根据参会人员发言情况，结合实际，修改完善解决方案。第四个环节：形成方案意见。向参会人员通报修改完善后的解决方案，对方案能形成统一意见的，按照方案执行，不能形成统一意见的，提出分步解决办法和措施。涉及村内的重大事项，依法依规提交党员大会、村民代表会议或村民会议决议。第五个环节：乡镇干部点评。乡镇包村领导或包村干部对会议召开情况进行点评，提出指导性意见，并对村级提级事项的办理落实进行反馈。

监督落实3措施。一是建立台帐。对会议通过的事项，由村委会在村党组织领导下组织实施，建立工作台账，明确完成时限和具体责任人，实行销号管理。二是公示报备。议题办理情况、推进进度及时在村务公开栏内公示，接受群众监督。会后3日内，向乡镇党委备案会议召开情况，并适时汇报办理进度和结果。三是三级联动。对村党组织依靠自身力量不能解决的问题，提交乡镇一级平台研究解决，对乡镇无法有效解决的问题，提级县级平台派单处理。对村级提交的事项，县乡按照“13710”原则，实行限时办结。

实施保障3队伍。一是选优配强村党支部书记，抓好农村“头雁”队伍。二是加强党员队伍的教育管理，通过“红色积分”、教育培训等方式，不断提高党员素质。三是规范推选村民代表，实行动态管理，对不能正常履行职责的，及时按照程序更换。

（二）实施要点

在实施过程中着力抓住以下四个要点。   

一是坚持分类实施。以“五星”支部创建为依据，分类确定党群代表议事会召开周期和时间。拟创“三星”以上支部，原则上每月至少召开一次；拟创“二星”“一星”支部，原则上每半月至少召开一次；“0”星支部、软弱涣散村支部，原则上每周至少召开一次。各支部也可根据工作需要适时召开。

二是强化督导检查。每季度，县委组织部不定期派人列席参加各村的党群代表议事会，乡镇党委通过“党建+观摩”等方式对各村召开会议情况进行督导。每年年底，将党群代表议事会制度执行情况作为“五星”支部创建“支部过硬星”创建标准之一，纳入乡村两级书记述职评议内容。

三是要求结果合规。各村严格按照程序推选村民代表，议事会要求三分之二以上村民代表和半数以上党员参加，确保了议事程序和作出的结果符合《村民委员会组织法》相关规定，实现依法依规处理村内事务。县委组织部统一了会议记录本格式，会议结束后，全体参会人员要在会议记录本上签名，方便日后上级检查使用。

四是实行限时办结。议事会结束后，对会议通过的事项，由村委会在村党组织领导下组织实施，建立工作台账，明确完成时限和具体责任人，实行销号管理，限时办结。

实践反复证明，在全面推进乡村振兴的新阶段，解决农村重大问题需要采取必要步骤和环节，做到规范实用；农村基层治理必须全面系统才能破解难题、真正解决问题；推进农村各项工作急需激发党员干部、村民代表、广大群众参与基层治理的积极性和内在活力。因此，获嘉县在推行“3533”党群代表议事会制度实践中，特别重视精准化运用、全周期运行。

二、“3533”党群代表议事会制度实施成效

（一）基层党组织组织力凝聚力显著增强

“3533”党群代表议事会制度的鲜明特点是以“微”平台、“微”体系精准化协商议事。这一制度的实施过程，其实就是农村工作宣传发动、讨论酝酿、集中统一思想和行动的过程，就是一个汇聚民智、理顺心气、形成共识的过程。每次党群代表议事会的第一项议程就是学习习近平总书记重要讲话精神及中央、省、市、县重要会议精神，提高认识，把思想和行动统一到落实党中央精神和县委决策部署上来，实现了党组织的要求、农村发展任务、群众愿望的有机结合。这就很好解决了如何统一党群干群思想，形成合力干事创业这一乡村治理中的关键问题。

这一制度推行后，全县农村工作成效明显提升。全县乡村各项基础设施建设、村级产业发展、环境整治工作步伐明显加快，许多矛盾纠纷得以有效化解。今年上半年，获嘉县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接综合考核位居全市第3名，在全市抓产业促就业持续巩固脱贫攻坚成果会议上做了典型发言。

（二）村民参与村务工作积极性主动性显著提高

缺乏沟通导致的不理解、不信任是一些村民参与村级事务不积极、不配合的重要原因。“3533”党群代表议事会制度针对这一难题“把脉问诊”，从流程、人员、职责等多方面为村级议事制定“操作指南”，确保村内大事小情公开透明，真正做到“群众事、群众议、群众定”，群众参与村庄建设和经济发展的热情活力得以激发。议事会制度落实了群众对村务工作的参与权、知情权、管理权和监督权，使得各项决策能充分反映广大群众的根本利益，因而得到群众认可。

“3533”党群代表议事会制度，也充分调动了乡村干部、党员群众参与全县各项重点工作的积极性、主动性。比如，在农田基础设施建设大会战中，全县党员群众7万多人次参与，共清理疏浚河道近1000公里，国省、县乡村道及田间道路培复路肩1300余公里，群众热情之高、实际效果之好，都是多年未有。在全域国土绿化中参与群众达9万余人次，广大干部群众主动投工投劳，共同解决了数十年想解决而没有解决的难题。又如，在“五清五拆五整治”工作中，群众自动自发拆除违建，改善镇村人居环境。由于党建引领高质量发展成效明显，2022年，获嘉县荣获全市党的建设工作先进单位。

（三）村务工作难题得到破解、深层矛盾有效化解

党群代表议事会既解决村内日常事务，也为解决群众矛盾纠纷提供了平台，谁家有纠纷、哪户有矛盾，都通过议事会得到有效化解。议事会上，干部与群众面对面地座谈，征求群众意见，倾听群众呼声，落实群众急需要办的事、最难办的事、想办没办成的事，让群众真正得到了实惠。据不完全统计，今年以来，全县通过“3533”党群代表议事会解决疑难问题、矛盾纠纷1000余件。特别是在防范电信诈骗工作中，通过议事会给境外滞留人员以强大舆论压力，共劝返滞留境外人员12人。

实践证明，获嘉县推行“3533”党群代表议事会制度，就是践行党的群众路线的具体表现，它把“干部经常受教育，群众长期得实惠”有机融为一体，有力促进了全县经济和社会发展。

（四）基层治理更有效、基础工作更扎实

“3533”党群代表议事会制度让干部与群众面对面沟通，心贴心交流，有话让群众说，有气让大家出，公开了村务，解释了疑点，破解了难点，消除了误解，化解了矛盾，极大推动了基础工作开展、促进了基层治理。在“五星”支部创建中，各村通过召开党群代表议事会，发动群众积极参与，成效显著。2022年，累计找准查实创建短板弱项286项，县乡累计统筹项目资金2000余万元，有效提升了“五星”支部创建质效。全县农村成功创建五星支部4个、四星支部24个、三星支部88个，转化提升软弱涣散村党组织8个，总体得分高于全省、全市平均得分。

总之，“3533”党群代表议事会制度为如何抓好农村基层工作、精准解决村级事务和百姓问题提供了切实可行的好方法，是符合基层实际、契合基层民主管理模式和党建工作特点的新载体。

三、推行“3533”党群代表议事会制度的经验启示

习近平总书记指出：“要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。”“3533”党群代表议事会制度着眼于村级工作的针对性和精准化，切实把中央关于基层必须系统治理、形成治理体系的新要求落到了实处。从中可以获得如下启示。

（一）基层治理的制度机制创新，必须切实贯彻以人民为中心的思想

“3533”党群代表议事会，本着为了群众、服务群众、尊重村民主体地位的原则，大小事项征求群众意见，倾听群众呼声，把落实群众工作、办好群众急需要办的事、最难办的事、想办没办成的事作为最终目的。这一制度的推行使得基层各项工作的目的更加明确、导向更加清晰、评价更加科学、奖惩更加公正，实现了乡村治理的方向正确和积极高效。

（二）基层治理的制度机制创新，必须围绕中心工作、推动落细落实

基层党组织如何将党的路线方针政策落实到农村工作中，满足广大群众寄予的希望和要求，是做好当前农村工作的关键。获嘉县通过“3533”党群代表议事会制度，在推动乡村振兴战略实施上形成了共识；通过解决许多难题和矛盾，提升了基层组织的凝聚力和向心力，赢得了群众对县乡中心工作的大力支持。获嘉县成功推行“3533”党群代表议事会制度启示我们，基层治理的制度机制创新，必须围绕中心工作、推动落细落实，关键在激发乡村振兴内生动力，目的是推动农村各项事业发展。

（三）乡村治理必须坚持问题导向、精准施策

“3533”党群代表议事会制度，以创新基层治理模式的主动作为，破解了当前农村存在的许多问题和难题。如：农村基层组织对村民的凝聚力、约束力下降，村民对村集体的认同感、归属感淡化问题；部分村民对村内事务漠不关心，一定程度存在的“干部在干、群众在看”的问题；农村干部工作方法少、不适应需要，村级治理和乡村振兴工作能力不足问题；党群干群关系不密切、一部分村级党组织领导力组织力不强等。当前，部分农村干部对化解矛盾还存在模糊认识，认为是上级的职责，与自己无关，把村民矛盾无原则上交，推诿扯皮。推行“3533”党群代表议事会制度，能够激发村干部主动化解村民矛盾的积极性，提升村干部化解村民矛盾的能力。这启示我们，应当把乡村治理创新着力点放在推进乡村振兴具体工作和解决实际问题上。

（四）乡村治理必须增强村民主体意识，激发内在动力活力

实践表明，乡村治理的力量之源在于增强村民主体意识，激发其内在动力活力；解决好涉及群众利益的各种难题才能使农村基层治理逐步形成良性互动，实现共治共建共享。解决农村重大问题必须落实基层民主、步骤环节简便适用；治理制度和机制必须全面系统；各种矛盾必须靠密切的党群干群关系才能及时发现并尽快解决。市场经济和大包干体制下，农民生产生活中会出现许多自身难以解决的矛盾和难题，既有少量较大矛盾，也有大量较小矛盾，关键要早发现早解决，避免造成工作被动、群众不满。获嘉县成功推行“3533”党群代表议事会制度启示我们，完善乡村治理要在促进基层干部决策更民主科学高效，激发群众参与基层治理积极性主动性上下功夫。

（五）乡村治理创新要依法依规，发挥好农村各类组织职能作用

“3533”党群代表议事会制度，有利于依法依规发挥各类组织职能作用，能够有效破解一些地方存在的农村基层权力过于集中现象。有些村干部认为，在村级，党的领导就是党支部管一切事情，村支书“一肩挑”就是个人领导一切，导致一些村存在村级各类组织特别是党支部、村委会、村监委职能不清，相互关系不明、难以形成工作合力的现象。推行“3533”党群代表议事会制度既能够实现对权力有效监督，给群众一个明白，还干部一个清白，又能在重大问题解决、重大矛盾化解中坚持用民主协商的方式，发挥各类组织合力。这启示我们，完善乡村治理要依法依规，注重发挥好村级各类组织职能作用。

 （调研组成员：朱兴梅、张雪琴、郭月婷、贠金松）