农村党员如何发挥作用，农村基层组织如何组织群众、宣传群众、联系群众、服务群众，是关系到党在农村执政根基，提高党的执政能力的重大问题。为把总书记“使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒”的要求真正落到实处。中共凤泉区委在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，认真总结秀才庄、闫庄、金灯寺、五陵、耿庄、南张门等村党员联户的经验做法，创新推行“党员联户制”，为农村党员发挥作用、服务群众、创新基层社会治理搭建了有效平台。

推行“党员联户制”以来，凤泉区坚持以党员联户为抓手，以党员教育为基础，以党员积分为激励，以创新社会治理、服务群众为目的，通过每名党员联系5-10户家庭，把党组织的触角真正延伸到每户家庭，实现全覆盖，打通了服务群众“最后50米”。新乡市委党校调研组经过深入调研，认为凤泉区“党员联户制”有效破解了农村党员服务群众不充分、不规范等问题，提升了基层党组织凝聚力、战斗力,是当前农村基层组织建设的一项制度创新，其做法值得推广。

一、“党员联户制”的具体做法

（一）党员如何联户。要求有一定议事协商能力的党员都参与联户，每名党员联系5-10户家庭。首先，按照就亲、就近、就熟的原则，党员自己认领（最少5户）。其次，村支部根据剩余农户和每名党员的情况予以调配。最后剩下的农户则由村干部兜底，确保每个农户都有党员联系，实现全覆盖。

（二）党员联户内容。把各村的工作任务和每户的实际情况结合起来，实行一户一册。首先，乡镇(办事处)党委围绕集体经济发展、脱贫攻坚、人居环境、社会稳定、污染防治、村风民风、农业结构调整等全年工作目标和各村实际情况，细化各村工作任务；其次，各村根据镇党委下达的工作任务结合每户实际情况，把任务分解到党员身上，包括家庭矛盾、邻里纠纷、社会帮教、信访稳定、户容户貌、房前屋后卫生、禁燃禁放、土地流转、植树造林、秸杆禁烧，孝老敬老等。

（三）党员联户要求。一是签订双向承诺书。党员与所联系家庭签订双向承诺，确保支部下达的联户职责与任务落到实处。二是定访随访相结合。把所有联户家庭分为平稳和谐家庭、经济困难家庭、矛盾纠纷家庭、孤老留守家庭四类，要求对和谐平稳家庭每月走访1-2次，经济困难家庭每半月至少走访1次，矛盾纠纷家庭每周走访1次，孤老留守家庭每三天走访1次。三是遇到问题及时解决。要求联户党员随时掌握联户家庭情况，发现问题先由党员解决，党员解决不了的，由村干部解决，村干部解决不了的，交由上级党组织解决。遇到突发事件第一时间介入，将问题矛盾化解在初期和萌芽状态。四是月末例会解决群众共性问题。党员在月末例会前将群众反映的突出共性问题形成提案，提交例会研究解决。

二、“党员联户制”保障措施

（一）建立推进机制。一是区委成立“党员联户制”领导小组，办公室设在区委组织部。组织部成立推进指导组，督导各乡镇“党员联户制”推进情况。每月召开汇报会，由乡镇党委汇报，研究问题，介绍经验。二是明确乡村两级党组织书记是第一责任人，牵头抓总，重点解决疑难问题。副书记主抓，具体落实推行方案，解决实际问题。三是开展“逐村观摩，整乡推进”，每季度进行一次。“大观摩”和“小观摩”交替进行。“大观摩”由区委书记带队，对全区“党员联户制”开展情况进行观摩；“小观摩”由乡镇党委书记带队，对本乡镇各村推行落实情况进行观摩。

（二）加强培训教育。在推行“党员联户制”初期，为提高基层组织和党员干部对“党员联户制”重要性的认识，解决部分党员干部存在的“不愿联”“不会联”等问题，区委领导小组通过多种渠道加强对党员干部的培训教育：一是区乡层面开展乡镇党委书记、副书记、组织委员、村“两委”干部集中培训，强化“党员联户制”重要性教育；二是结合“三会一课”和月末例会开展党员联户动员培训，通过乡级包村干部讲、村支部书记讲、党务干部讲、先进党员讲等形式，经常讲、反复讲，促进党员对联户重要性充分理解、充分参与；三是解决“不会联”问题，采取在支部大会或党小组会议上进行经验交流，评优评先，力争使每名党员都“会联”。秀才庄村每月都评选5名优秀联户党员，并介绍联户经验，营造积极联户氛围。

（三）优化积分管理。调整党员基本义务类积分比重，提高党员联户方面的积分比重，积极引导党员参与联户。同时，凤泉区开发党建云平台，党员可以通过扫描“二维码”实时查看党员联户积分情况，使党员积分更加透明、公平、公正，极大地调动了党员参与联户工作的积极性。

（四）严格奖惩制度。一是针对党员奖惩。实行一月一公示、半年一奖评、年底大总结，每半年一次评出优秀、合格和不合格的党员，对于优秀党员大张旗鼓地进行表彰；对于不合格党员，第1次，由村党组织批评教育；连续2次不合格，由乡镇党委警示谈话；连续3次不合格，按照有关规定，进行组织处理。二是针对村级党组织奖惩。将党员联户工作成效纳入“五星”支部创建内容，对党员联户工作开展不力的由乡镇党委书记对村党组织书记进行约谈,直至组织调整；三是针对乡镇党委奖惩。将党员联户工作成效纳入“五好”乡镇党委创建内容，对党员联户工作开展不力的由区委及组织部作出相应的组织处理。

三、推行“党员联户制”以来的初步成效

（一）基层组织得以强化。推行“党员联户制”以来，村级党组织以“党员联户制”为抓手，找到了服务群众、破解矛盾、推进发展的有效平台，充分发挥了基层党组织的凝聚力、战斗力。耿黄镇耿庄村党委建立党员联户“1+6+N”制度，即1名党委书记+6名支部书记+N名党员联户，全村148名党员共联系956户，实现了联户全覆盖。成立党员联户工作站，由一名村两委干部牵头，全程指导服务党员联户工作，及时帮助解决群众的问题和诉求。潞王坟乡金灯寺村党总支在党员联户中建立了解决群众问题的反馈机制，对收集到的33条群众反映问题逐条解决，目前已解决31条，对于暂时无法解决的2条问题制定具体措施及时上报并向群众作好解释工作。“党员联户制”的推行使凤泉区形成“先进更加先进、后进赶超先进”的氛围，在全区涌现出以耿庄村为代表，包括金灯寺村、五陵村、闫庄村、秀才庄村、南张门村等一大批先进基层党组织。

（二）党员作用充分发挥。推行“党员联户制”以来，党员的责任意识和党性观念显著增强，党员先进性得到充分体现，党员成为了基层党组织与群众之间的桥梁和纽带。“有困难找党员、有问题找组织”正在成为群众的口头禅。大块镇秀才庄村民马长银长期做水果生意，春节前因突发脑溢血住院治疗，家里水果滞销，联户党员得知后，及时向村两委反映，通过全村党员主动购买一批、村两委帮助销售一批等，滞销的库存水果全部及时出售，挽回了经济损失。联户党员平时有作为，“战时”更有担当，特别是突发新冠肺炎疫情防控期间，全区50个无主庭院迅速成立47个临时党支部（含联合党支部），临时党支部书记全部由联户党员担任，带领广大党员冲锋在疫情一线，全面落实疫情防控各项工作措施。联户党员通过微信、电话等形式向联系户宣传普及疫情防控知识、精准排摸群众情况、提供居家隔离期间的生活服务，并参与疫情防控卡点值班等，真正成为了疫情防控的“先锋队”、群众依靠的“主心骨”。中组部2月26日印发通知前后，凤泉区广大党员积极响应踊跃捐款，支持新冠肺炎疫情防控工作，捐款率达到110%。耿黄镇南鲁堡普通党员杨玉超，得知村党组织计划为群众采购、分送生活物资信息后，他主动找到党组织承担物资运输工作。在这次疫情防控中，凤泉区广大党员充分发挥旗帜引领作用，党群联动、群策群力，使凤泉区守住了全市唯一一个“无疫区”的战果。

（三）社会治理成效突出。推行“党员联户制”以来，广大党员认真履行职责，通过定期走访和日常联系相结合，倾听群众呼声，收集社情民意、反映需求诉求，帮助解疑释惑、解决实际问题，为全区基层治理工作注入了一股“新力量”，成为协调推进乡村治理体系和治理能力现代化的实践者，基层治理难题的破解者，大块镇块村营村党员张好现在联户走访中，获知其分包的联系户因宅基地与邻里发生纠纷，主动了解双方宅基地纠纷的关键点，邀请威望较高的中间人出面协调，经多次调解沟通，双方最终达成调解协议，将小纠纷化解在源头上，营造了和谐的邻里关系。宝西街道耿庄花园社区党员程锡旺，原为重点涉访人员，自从参与党员联户工作以来，认识到“我是一名共产党员，必须在思想和行动上保持先进性”，从此他积极做好联户工作，获得了组织和群众的认可。通过“党员联户制”，全区2903名联户党员累计走访群众7.89万户次，收集反馈群众意见建议913条，解决群众利益诉求668件，排查、调处各种矛盾99起。群众反映的问题能够及时发现、有效解决，使家庭、邻里之间的矛盾纠纷化解在基层，一批群众的操心事、烦心事、揪心事得到有效解决，推动了乡村基层治理。

（四）乡风文明蔚然成风。推行“党员联户制”以来，广大党员成为乡风文明的倡导者、践行者、传播者，他们既带头做到孝老爱亲、邻里团结，又引导广大群众守新规、树新风。大块镇闫庄村作为乡村振兴示范村，在联户党员的带动下，群众主动参加到环境卫生整治工作中，每天自觉把自家庭院和房前屋后清扫干净，使村庄环境得到有效整治，村容村貌焕然一新，村民素质明显提升。同时，该村依托“党员联户制”顺利推进基础设施建设，污水管网铺设、道路硬化和旱厕改造等工作。耿黄镇南张门村运用党员联户制，大力推动移风易俗工作。党员积极介入，带头执行有关规定，从而革除了大操大办、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习。目前全区村级党组织坚持以党风带民风、以民风促乡风，使乡风文明内化于心、外化于行，在全区形成了比先进、赶先进的良好氛围。

四、推行“党员联户制”的有益启示

（一）破解了基层组织力量薄弱问题。“党员联户制”推行以来，通过“联思想、联发展、联和谐、联民生”等工作的开展，使基层党组织找到破解矛盾、推动发展、服务群众的有效抓手，提升了基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。同时，将党员联户作为考察、培养干部的平台，及时将基本素质好、发展潜力大、工作能力强的党员纳入后备干部队伍进行重点培养，逐渐增强村级班子活力。村级党组织力量强了，党建引领基层治理的作用也日益增强，各项工作推进更加顺利，形成了党组织、党员和广大群众“上下一心，凝心聚力”谋发展的良好局面。

（二）破解了党员作用发挥不充分问题。“党员联户制”的推行，唤醒了党员的存在感，彰显了党员的价值感，激发了党员的荣誉感，广大党员主动听取群众心声，为群众解决实际困难，推动各项工作落实。解决了一些党员思想上存在的无责任、无压力，工作上不主动、不参与等问题，使每个党员都亮出了身份，有了自己的“责任田”，实现了从“无责”到“有责”、从“无位”到“有为”的转变，充分发挥了党员模范作用。

（三）破解了党员服务群众“最后50米”的问题。“党员联户制”的推行，搭建了党员联系群众的平台，使党组织的温暖与关怀真正延伸到“家”，实现全覆盖。解决了过去党员不会服务群众，村干部制定政策与群众的实际需求相脱节，群众遇到困难“不知道政策、不知道流程、不知道找谁”等问题，畅通了服务群众的“最后50米”，从而密切了党群、干群关系。

（四）破解了基层党建引领推动中心工作不力问题。“党员联户制”的推行，使村级党组织及时把上级政策与本村实际相结合，制定出本村工作计划，然后细化为一个个小的目标，通过组织联户党员深入群众宣传政策、收集意见建议、有效解决问题，把群众的积极性、主动性充分调动起来，实现党建工作与中心工作同频共振、互促共进，在工作任务落实的同时让群众的问题得到有效解决，激发了党员和群众参与到中心工作的积极性，推动了乡村振兴各项工作的顺利开展。